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2017注册送体验金58-阶段审批制度改革的两个抓手

发布时间:2016-04-05   浏览:

 2016年国家在取消及下放行政审批事项的力度和幅度上将延续既有思路。数据显示,截至今年2月底,本届政府已分9批下放取消行政审批事项,累计数量599项,占国务院行政审批事项数量的39%,2015年单年取消下放事项已约占40%。

第二,全部取消非行政许可审批。《行政许可法》规范行政许可审批事项设立后,大量非行政许可事项的设置成为推进行政审批制度改革的障碍。这也是中国行政审批制度改革落入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈的原因之一。

2015政府工作报告首次提出“全部取消非行政许可审批”,这比2014年“全面清理非行政许可审批”的提法在改革决心和力度上都更进一步。较之2015年,今年的政策推进更值得期待。2015年5月,国务院发布“国务院关于取消非行政许可审批事项的决定”,强调“今后不再保留非行政许可审批,这一审批类别”。这意味着未来国家将严格执行《行政许可法》设立行政审批事项的规定,不允许再以“非行政许可审批”的名义设立审批事项,未来我们将看不到依据政府职能部门“通知”、“管理办法”等设立的非行政许可审批事项。

第三,“建立规范行政审批管理制度”。改革成果能否保持,有赖于改革后是否能建立行使有效的管理制度。今年政府工作报告继续强调要“建立规范行政审批的管理制度”。行政审批管理制度的涵盖范围和执行机制是未来值得期待的工作领域。《行政许可法》出台十余年来,尚未出台行政审批管理制度的国务院规章。地方政府虽在个别领域的管理制度有所探索,但存在内容不全、程序过简、领域碎片化的问题。

目前,亟需在国家层面出台系统全面的行政审批管理制度,将《行政许可法》在制度规定、执行方面进行细化,为地方开展工作提供清晰指引。管理制度内容或可涵盖许可设立、实施机关、实施程序、费用、事中事后监管、违规惩罚、惩罚执行机关等。特别是政府工作报告连续两年强调“全部取消非行政许可事项”,但对取消后重设事项尚匮乏监管与制约机制。《行政许可法》规定违法设立行政审批事项的行政机关应被责令改正,或依法撤销事项,这一规定是否能有效制约违法设立行政许可与非行政许可审批事项,建立何种制约机制以防止审批事项再膨胀,这都是未来建立行政审批管理制度需要考虑的问题。

第四,“公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为”。这是依法行政的具体体现,也是国家对省级地方政府出台权力与责任清单的全面推进。在“有权就有责”的思路指导下,权力清单解决政府“乱作为”;责任清单解决政府“不作为”,责任清单紧扣权力清单。两张清单会进而推进法制建设的进程。

当前正在全国范围首次推进省级政府的权力与责任清单的梳理。这实际上是中国首次进行涉及政府权限、责任及惩罚措施法条的全面自查。自查过程中如出现不同法律对同一权力或责任要求规定不一,不同法律相互打架,规定滞后等问题,就会对下一步修改法律提出需求。在法律责任方面,两张清单都涵盖违法处罚内容。有的法律存在违法描述模糊、裁量空间过大等问题,不利于有效执法。这些以前没有发现的问题,将随着此次两张清单的出台而逐渐显露,为中国进一步完善法制建设提供线索。“点”上的改革指重点领域改革。行政审批制度改革的一大特色是以重点领域为抓手。现阶段的两个重点领域无疑是商事登记制度以及投资项目审批领域。

第一个抓手是,商事登记制度改革。自2014年2月注册送体验金资本登记制度改革以来,国务院开启新阶段的商事制度改革。今年政府工作报告指出,要深化商事制度改革,进一步简化注册送体验金资本登记,逐步实现“三证合一”。如何进一步深化商事制度改革是国家今年将继续推进的工作。

目前,商事制度改革重点是工商登记的便捷化。不过,有些规定并未在全国范围作统一要求,比如在简化住所登记手续上放权地方,允许地方根据实际情况制定具体规定。具体实施上,改革前沿地区先期实现了商事主体资格登记与住所审批相对分离,也有些地方存在住所登记更加复杂的情况,令审批效率降低。深化改革不仅意味着先前开拓,也要及时处理改革过程中出现的问题。“三证合一”是今年政府工作报告在商事制度改革上的亮点,体现了国家推进商事制度改革的决心。企业工商登记要获工商部门颁发的营业执照,质检部门颁发的组织机构代码证,税务部门颁发的税务登记证。“三证合一”之前,地方改革探索精简审批程序,但无权限协调国务院部委事务,三证仍要分开办理,地方商事制度改革成效被打折扣。“三证合一”在地方的呼声很大,是难啃的硬骨头,只能依靠顶层设计。

目前商事制度改革主要是商事登记制度改革,未来应深化为商事制度的全面改革。登记之外,有关商事制度改革应涵盖主体市场主体登记、许可、监管等一系列改革领域。比如,简化登记手续后,申领行业许可证的行政审批仍会成为市场准入的制度障碍;简化登记、许可后,监管制度若不完善,则会引发新的市场乱象。这些问题是目前改革深化为商事制度改革应予以考虑的问题。

第二个抓手是,投资项目审批改革。政府工作报告指出,将继续“大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限……清理规范中介服务,大幅减少投资项目前置审批。”投资项目审批链条长、利益牵涉广,是目前审改的第二个重点领域。这里特别需要强调的是行政审批中介改革。投资审批链条涉及大量中介服务。中介审批时间长、环节多、收费混乱等,使得单纯削减投资项目审批环节不能有效降低投资者办事成本。截止至今,国务院已取消约70%行政审批中介服务事项。这些取消事项如何在地方落实,成为今年工作的看点。“红顶中介”脱钩也与清理规范中介服务的内容一致。“红顶中介”因与政府部门存在利益关系,获得市场垄断地位或特殊照顾。国家层面已经出台清理及脱钩的文件,但各地的实际落实情况仍将是工作重点。中介情况摸底过程中,存在各部门意愿不积极,不同程度保护既得利益的现象。如何彻底摸清情况、全面脱钩,将是行政审批中介改革的攻艰课题。

配套改革对保持改革成果有重要意义。政府工作报告指出,要“加强事中事后监管,健全为企业和社会服务一张网,推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全”。全国统一的社会信用代码,建设企业信用信息公示“全国一张网”,是事中事后监管的利器。这要求各省、各部门的大数据对接。目前有些地方政府已经建立区域诚信系统,但整合数据上,尤其是垂直管理系统的数据仍遇到障碍。系统平台建设上,不同部门,不同层级的地方政府存在重复建设、各自为政、数据对接与分享意愿低等问题。

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